南宁推进新型能源利用方式 引进天然气分布式能源

《决定》强调，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。

依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，形成严密的长效机制。（二）优化司法职权配置。

健全统一司法鉴定管理体制。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。（一）完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。加强市场法律制度建设，编纂民法典，制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规，促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用。

完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。切实解决执行难，制定强制执行法，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。如果能设立一个专门的宪法监督机构，那么，我国的法治建设将会带来巨大的进步，也将会是我国法治建设的里程碑。

公报的务实风格还表现在不回避观念问题，会议很好地处理好党的领导与宪法至上之间的关系，使得党的领导和宪法至上保持了高度的一致，因为宪法序言规定了坚持党的领导，坚持党的领导本身就是宪法的内容的组成部分，宪法的根本法地位得到了保障，党的领导也就实现了，另一方面，离开了党的领导宪法至上也无法推动。总之，本次党代会公报强调坚持党的领导，强调宪法在法治中国建设的地位和作用，全面部署了法治建设的各个方面的工作，新领导集体在法治中国的建设方面给人留下务实的印象，法治中国的建设也将步入全面务实的新阶段。公报不仅指出要打造法治政府，而且还要实现法治社会，指出了体现法治社会的基本要求和涉及到的基本内容，城市居民有居民委员会，农村村民有村民委员会，它们是基层群众组织组织，行业要行业自律，社团也要内部自治，它们都在不违背国家宪法和法律的前提下制定自己内容的规范，充分发挥这些社会规范的作用。今后，宪法应当成为真正的法，真正成为判断合法或违法的最高价值判断标准，成为人大、政府、法院、检察院的行为准则，成为保障公民权利的最高法律规范，使宪法的最高法律效力得以体现，从而落实宪法序言所规定的全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责，同时也是实现宪法总纲第5条所规定的一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。

在如何落实宪法实施的问题上，给出了主要的途径，即健全宪法监督、宪法解释机制。此外，优化司法权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，也是值得特别称赞的。

例如，有关司法机关的去地方化的内容，尤其是最高人民法院设立巡回法院也让我体会到了党的领导集体的务实的风格。我们国家已经建立社会主义法律体系，但宪法法律的实施却存在很大问题，公报抓住了国家最迫切需要解决有关法治的一些观念问题和具体的体制机制问题，着手对法治中国的建设作出了全面的部署。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。宪法是国家法治的基础，宪法实施的好，国家法治建设的总体水平就提高了，否则，国家法治总体水平就会受到制约。

任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权党章里明确规定，中国共产党要在宪法和法律的范围内活动。从十一届三中全会以来，我们提出来社会主义法治路线方针的十六个字，就是有法可依，有法必依，执法必严，违法必纠。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。

但更重要的，这个自信来源于我们几千年的历史文化。总的来看，我们说礼是一套复杂的法律关系。

我们经常说我们的党规党纪是严于国家法律的,强教授您怎么理解？ 强世功：我想建设中国特色的社会主义法治，我们一定要有道路自信、理论自信和制度自信。换句话说，宪法里面所规定的国家机构，乃至于国家政策等等，都是要在党的领导下完成。

其中我们看到既有党章里所确立的共产主义理想，我们又规定了党的整个组织和运作体系，我们还有各种各样具体的党的运作过程中的规则，其中也包括了《党内政治生活的若干准则》，以及类似我们像八项规定这样一些内容，所以实际上党章和党规党法也是一个完备的体系。十五大的时候，又提出依法治国，建设社会主义法治国家的战略目标。第二，我们要从中国的实际出发，毫无疑问我们是世界上独一无二的一个大国，我们有广阔的地域，有不同的民族，还有各地的经济差异不同，必然导致我们会采取多种多样的规则来治理。换句话说，它是使我们这个国家能够构成的一些最主要的规则。在这个意义上讲，我们没有必要把西方的法治变得很神秘。第三，毫无疑问是我们的政府，我们要建立一个服务型的政府，廉洁的政府，最重要的，政府要提出来各种各样符合社会实际，能够推进社会公平正义的公共政策，这可以看作是实现正义的第三道防线。

我们的党规党法它有一个什么样的地位和作用呢？ 强世功：你提的这个例子相当好，这就证明我们国家的法治建设跟西方对法治的理解有些差异和不同。高波：正如你所说，八项规定是我们依规依纪治党的一个缩影，一个标志。

那么，我们看中国几千年的法治传统，毫无疑问我们是采取一个以德治国和依法治国相结合，德治和法治相结合，礼治和法治相结合。可是党规党法实际上是对党员、一些党的领导干部更高的要求。

应该说我们一直强调法治建设的时候，自觉不自觉地都强调国家法，一切以国家的法律为中心，以法院的司法审判为中心，就忽略了对于一个国家法治建设来讲，其他规范可能发挥的重要作用。高波：有一个有意思的现象，我们中文当中，宪法和党章是两个不同的词，但是在英文当中实际上它是一个单词constitution。

以下为中纪委网站刊登的访谈全文：   高波（中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长）：各位网友大家好。高波：我们改革开放的总设计师小平同志曾经强调，国要有国法，党要有党规党法，没有党规党法，国法就很难保障。进入 强世功 的专栏 进入专题： 法治 。应该说四中全会是三中全会的姊妹篇，在我们党的历史上是一次具有重大意义的会议，它也显示了我们党要实施依法治国的决心和信心。

我们再回过头来看宪法，宪法的序言里有明确的规定，中国共产党要领导我们国家的各项事业。谢谢各位的收看，再见。

在这个意义上讲，就像你刚才说外国学者的理解，中国共产党的党章毫无疑问也是一个宪法。比如说，习惯法，党内的法规，还有其他各种各样的法律，所以我们建设一个社会主义法治国家来讲，应该有一个多元的视角，整体的视角，要看到我们党规党法，我们政府、国家的政策，乃至于我们的社会习惯和道德风尚在我们国家中所起的作用。

应该说在我们国家里，法律是最普通老百姓的底线要求，是对一个公民的底线要求。法治最主要的是推进社会正义。

但是一方面还有人讲，说司法是社会的最后一道防线，我们在依法治国，执行国法的过程当中，还要有其他的防线或者说保障吗？ 强世功：我想我们中国在建设社会主义法治国家的过程中，毫无疑问应当吸收西方国家法治建设的成功经验，但是我们也没有必要照搬照抄西方的法治经验，我们一定要立足中国的本土，实事求是，从中国的实际出发。我们在三中全会的时候提出法治中国建设在于推进中国治理体系和治理能力的现代化，但是，其最终目标就是要使中国特色的社会主义制度更加成熟，更加完善，更加定型。在中国要实现正义，建设社会主义法治，不应该单独强调法院的重要性，而必须要把党委、人大、政府和法院作为一个整体来看待。如果我们从法律的角度看，我们会发现我们国家的法律并没有进行修改，法官也没有增加，我们的司法体制也没有改变，可是中国的法律秩序、社会秩序，乃至于道德风尚发生了一个根本性的改变。

我们今天的中国特色社会主义法治也是建立在中国几千年法治传统上。怎么来理解？我想至少从法理上来讲，我们可以看得很清楚，我们中国共产党是执政党，党章是我们党内根本大法，它也是我们党治国理政的一个指南。

第二，毫无疑问就是我们国家的立法，尤其是全国人大的立法，经过三十年的努力，我们宣布中国特色社会主义法律体系已经初步建成，它对于我们国家的法治建设，推进社会的公平正义有着积极的作用。礼是中国古代士大夫阶层修身养性、治国理政的指南，其中不仅包括了我们说的天下大同，小康社会这样一些政治理想，而且还包括了对外关系的规则。

所以要理解中国的法治，要理解中国的宪法，必须要把宪法和党章放在一起来看。  北京大学法学院教授强世功24日接受中纪委网站访谈。